經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展變革，我國(guó)電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作取得了顯著成效，保證了電力工程施工質(zhì)量和電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展，電力體制改革的不斷推進(jìn)，電力建設(shè)市場(chǎng)的快速發(fā)展和發(fā)展“三集五大”深化制度建設(shè)，依法治國(guó)的主導(dǎo)思想對(duì)質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求。

如何在新時(shí)代新形勢(shì)下，依法完善電力工程質(zhì)量監(jiān)督模式，已成為提高質(zhì)量監(jiān)督水平和效果的重要途徑和重大課題。

多年來(lái)，電力建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工期壓縮，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和格中標(biāo)；新能源項(xiàng)目建設(shè)主體多元化、管理多元化、項(xiàng)目分散化，大多數(shù)業(yè)主缺乏管理經(jīng)驗(yàn)；電力建設(shè)市場(chǎng)行業(yè)缺乏監(jiān)管；過(guò)程質(zhì)量控制不可避免地缺失、虛弱，導(dǎo)致項(xiàng)目違法行為。

工程實(shí)體質(zhì)量和隱患危及人身和設(shè)備安全，安全風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量隱患日益增加，嚴(yán)重影響電網(wǎng)的安全生產(chǎn)和運(yùn)行；“11·24”江西豐城電廠特別重大安全事故震驚世界，相關(guān)責(zé)任單位和人員受到法律嚴(yán)厲處罰，只是暴露出電力工程建設(shè)領(lǐng)域仍存在許多深層次的矛盾和問(wèn)題。

原因分析

國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型，電力體制與國(guó)有企業(yè)改革的交錯(cuò)推進(jìn)；電力工程建設(shè)外部風(fēng)險(xiǎn)增加，技術(shù)和質(zhì)量控制難度增加；一旦發(fā)生安全質(zhì)量事故，將導(dǎo)致改革方向和過(guò)程“蝴蝶效應(yīng)”目前的質(zhì)量監(jiān)督工作和模式面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

01

電力工程質(zhì)量監(jiān)督職能定位問(wèn)題

從水利電力部、能源部、電力部到經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、發(fā)展改革委員會(huì)、能源局主管機(jī)構(gòu)的歷史變化，電力已從部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)電網(wǎng)公司，但仍存在和企業(yè)職能混合現(xiàn)象，不像鐵路、交通、水利等專(zhuān)業(yè)工程在建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中明確規(guī)定其授權(quán)質(zhì)量監(jiān)督的法律地位和職能，法得到有力的宣傳。

電力部門(mén)辦理變電站等房地產(chǎn)登記確認(rèn)手續(xù)時(shí)，地方有權(quán)部門(mén)不了解電力工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施行業(yè)管理和專(zhuān)業(yè)授權(quán)，理所當(dāng)然地認(rèn)為是地方建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的受理范圍，機(jī)械地認(rèn)為取得建設(shè)行政主管部門(mén)質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收手續(xù)是房地產(chǎn)辦理的必要條件，電力質(zhì)量監(jiān)督站出具的質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收意見(jiàn)被忽視或推卸責(zé)任。為滿足要求，為了滿足要求“依法開(kāi)工，合法建設(shè)”要求只能采取共同質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)宜之策，導(dǎo)致電力質(zhì)量監(jiān)督重復(fù)監(jiān)督或放棄責(zé)任，難以進(jìn)行有效的專(zhuān)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督和業(yè)務(wù)覆蓋。

02

缺乏電力工程質(zhì)量監(jiān)督職能

目前，工程質(zhì)量監(jiān)督與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資主體多元化的矛盾日益突出。在實(shí)際工作中，機(jī)構(gòu)不完善、人員配置不到位、職能履行不完善等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮；目前，電力工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)大多位于電力企業(yè)內(nèi)部。作為一個(gè)非常好的機(jī)構(gòu)，特別是城市質(zhì)量監(jiān)督站的人員由兼職或臨時(shí)人員組成，缺乏統(tǒng)一和專(zhuān)業(yè)管理，難以獨(dú)立有效地履行的質(zhì)量監(jiān)督職能。由于投資主體的多樣化和工程的重要性不同，當(dāng)監(jiān)管職能的缺失和矛盾無(wú)法得到有效協(xié)調(diào)時(shí)，很難實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的全覆蓋，質(zhì)量監(jiān)督職能的缺失成為不可避免的高概率事件。

03

電力工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的保證問(wèn)題

2008年，取消了質(zhì)量監(jiān)督行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，工作資金由同級(jí)財(cái)政預(yù)算保障；但電力質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)位于電網(wǎng)公司企業(yè)，沒(méi)有財(cái)政預(yù)算支持。此外，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員缺乏獨(dú)立編制，大多由電網(wǎng)公司基礎(chǔ)設(shè)施部兼職，質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍不能保持專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)業(yè)、穩(wěn)定，“同體監(jiān)督”現(xiàn)象無(wú)法解決；發(fā)電專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足，難以對(duì)電力企業(yè)形成有效監(jiān)督。此外，隨著新能源項(xiàng)目的增多、新技術(shù)、新工藝、新材料的不斷出現(xiàn)，原有的力量配置已經(jīng)不能滿足質(zhì)量監(jiān)督專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化的發(fā)展需要，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的非常設(shè)性和人員的非專(zhuān)職化，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和日常工作的緊迫性將影響其功能的有效性和全面性。有些項(xiàng)目只能疲于應(yīng)對(duì)，匆匆過(guò)場(chǎng)，匆匆結(jié)束。質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)的效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，不利于對(duì)工程質(zhì)量行為的有效監(jiān)督。

對(duì)策建議

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)正從快速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，電力發(fā)展正面臨提高質(zhì)量、提高效率的變化。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，質(zhì)量問(wèn)題已成為和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)電力工程質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求。只有打破約束，尋求新的變革，才能滿足工程建設(shè)高效創(chuàng)新和綠色發(fā)展的新時(shí)代要求。

01

理順電力質(zhì)量監(jiān)督管理制度

針對(duì)我國(guó)電力發(fā)展速度快、建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)難度高、外部風(fēng)險(xiǎn)因素多，建議進(jìn)一步完善電力工程質(zhì)量監(jiān)督體系和機(jī)制，重新發(fā)文明確電力工程質(zhì)量監(jiān)督授權(quán)及其法律定位、工作職責(zé)和監(jiān)督職能，確保施工單位依法辦理前期和確認(rèn)手續(xù)。

02

完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)

工程質(zhì)量監(jiān)督是我國(guó)工程建設(shè)質(zhì)量管理的基本體系。一是做好電力質(zhì)量監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，完善三級(jí)管理體系；二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等方面給予法律保障，真正實(shí)現(xiàn)主管部門(mén)集中管理、獨(dú)立履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)的組織體系，確保主管部門(mén)授權(quán)范圍內(nèi)有效開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)，確保工程質(zhì)量管理始終可控。

一是授權(quán)電力行業(yè)協(xié)會(huì)工程質(zhì)量監(jiān)督職能，避免工程質(zhì)量監(jiān)督職能“同體監(jiān)督”，省（市）公司質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員由電網(wǎng)公司建設(shè)部獨(dú)立設(shè)立，設(shè)立?。ㄊ校╇娏π袠I(yè)協(xié)會(huì)，根據(jù)項(xiàng)目情況選擇電力企業(yè)專(zhuān)家協(xié)助質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，解決專(zhuān)業(yè)人員短缺問(wèn)題。

二是有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)文件，將電力工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)納入項(xiàng)目企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本或作為財(cái)政資金發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，確保工作資金有來(lái)源。

03

規(guī)范電力質(zhì)量監(jiān)督程序行為

根據(jù)投資主體和工程重要性的不同，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)管理和差異化監(jiān)督，確保包括新能源在內(nèi)的所有電力工程質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)完成質(zhì)量監(jiān)督各階段工作后，應(yīng)規(guī)范完成《電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查報(bào)告》，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查檔案及相關(guān)資料進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息化管理；工程投產(chǎn)后，施工單位應(yīng)將生產(chǎn)簽證等文件報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

04

督促各方落實(shí)主體責(zé)任

電力質(zhì)量監(jiān)督要適應(yīng)新形勢(shì)和工程建設(shè)的需要，適當(dāng)調(diào)整規(guī)章制度，簡(jiǎn)化內(nèi)容、程序和環(huán)節(jié)，將五方責(zé)任主體推向工程設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)驗(yàn)收一線，加強(qiáng)工程實(shí)體質(zhì)量的過(guò)程控制，落實(shí)主體責(zé)任；在合同范圍內(nèi)明確履行社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范履行各自的管理職責(zé)，有效控制和降低工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，防止廉政風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)電力質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行政監(jiān)督的責(zé)任主體。要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，履行職能，注重質(zhì)量行為和保障體系；尊重五方責(zé)任主體權(quán)利，與各方建立良好的信息渠道，積極發(fā)揮工程監(jiān)理作用，充分利用現(xiàn)代視頻監(jiān)控等多種監(jiān)理手段，動(dòng)態(tài)掌握現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量狀況；要為五方責(zé)任主體單位建立科學(xué)的質(zhì)量控制目標(biāo)，培育和提高項(xiàng)目管理水平提供領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為提高電力工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和項(xiàng)目管理水平提供保障，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督”向“培育”服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。

05

調(diào)整電力質(zhì)量監(jiān)督規(guī)則

工程質(zhì)量，人命關(guān)天。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)以大數(shù)據(jù)等信息管理為手段，加快質(zhì)量監(jiān)督設(shè)備現(xiàn)代化的更新；以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持問(wèn)題整改“三不放過(guò)”提高監(jiān)督執(zhí)法水平，推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督工作的新工作